“农业户口”和“非农业户口”性质划分，让农村人口在教育、就业、医疗和社会保障等方面很难同城市人口享受同等待遇。为此，人大代表周敬民建议取消我省农业和非农业户口划分。周敬民表示，农村、城市户口的二元化户籍管理制度产生于解放初期。随着我国经济社会的全面进步，这种制度已经不再符合社会需求。为了消除这种差别，各省市公安部门贯彻落实国家公安部有关户籍制度改革的文件精神，先后出台了一系列户籍管理制度的政策措施。

    截至2009年末，河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西等省、区、市相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，城乡户口统一登记为“居民户口”的户口管理制度为主要内容的改革措施。

　　周敬民认为，现在中央已批准海南国际旅游岛建设规划，中央给予海南建设国际旅游岛的优惠政策应惠及全岛人民。实际上海南省在九年义务教育收费、农村医疗合作等许多方面的改革是走在各省市前面的，但在户籍管理方面却落后于其它省市。

　　周敬民称，从我省目前的经济和社会发展情况看，特别是在建设海南国际旅游岛的今天，全面推进户籍管理制度改革的条件已成熟而且紧迫。为此，他建议省政府在推进国际旅游岛建设进程中，逐步取消农业和非农业户口性质划分，统一登记为“居民户口”。